“完善國家糧食安全保障體系”，是今年中央1號文件部署的首要任務。我們于4月中旬組織會員分赴沿淮、淮北、沿江共六縣調研，重點了解如何確保國家糧食生產和安全。通過調研，我們感到各地糧食生產形勢很好，但仍有制約糧食生產的因素，還需進一步強化措施。

一、當前糧食生產形勢

近幾年來，六縣領導對糧食生產非常重視，持續采取有力措施，不斷推廣先進農業技術，努力加強農業基礎設施建設，積極構建新型農業經營體系，促進糧食產量逐年增長，糧食品質和商品率不斷提高，糧食生產總體形勢良好，農村面貌變化很大。懷遠縣和渦陽縣立足農業大縣定位，走出了一條“依靠科技、主攻單產、提高糧食綜合生產能力”的新路子。懷遠縣連續十年糧食總產保持在20億斤以上，連續八年被評為全國糧食生產先進縣，2013年糧食總產22.87億斤。渦陽縣連續多年獲全國糧食生產先進縣稱號,2013年糧食總產25.12億斤�；羟窨h和潁上縣堅持“三化同步、四良(良田、良種、良法、良制)配套、五農(農田、農戶、農企、農社、農保)并舉”，確保糧食產量穩步增長�；羟窨h2013年糧食總產居全省第一，達到147.34萬噸，10年累計為國家提供商品糧1223.6萬噸，糧食商品率70%以上，成為全國連續十年受到國家表彰的三個糧食生產先進縣之一。潁上縣主攻糧食單產，2013年糧食總產達到104萬噸，比2004年增加17%，十年四次受到國家關于糧食生產先進縣的表彰。無為縣、樅陽縣圍繞中央關于發展糧食生產的總體部署和安徽省“糧食三大行動”工作安排，嚴守耕地紅線，加強農業基礎設施建設，健全農技推廣體系，糧食產量不斷提升。無為縣2013年糧食生產面積106.7萬畝，總產50.01萬噸，與2003年相比，糧食面積增長13.6%，總產增長了34.3%，增產效果明顯。

二、制約當前糧食生產的問題

調研發現，當前糧食生產喜中有憂，仍然存在一些必須高度重視并采取措施加以解決的問題：

——有些地方抓糧食生產的工作力度有所下降，思想有所放松。當前有些干部認為農村工作多、任務重，干部工作壓力大，難以抽身抓糧食生產。還有些地方領導干部，看到近幾年糧食生產連續豐收，形勢較好，思想上有些放松。這些因素的存在必將影響糧食生產的思想根基。

——耕地占用現象嚴重，守住耕地紅線任務艱巨。調查發現，現在占用耕地主要是在三個方面，一是工業化和城鎮化發展占地，很多耕地變成了工廠和城鎮建設用地。二是農民建房占地，農民富裕起來后要求改善住房，農民建房占地是一個突出問題。三是占優補劣的現象普遍存在，雖然各地也強調占補平衡，但占多補少、占優補劣、占近補遠的情況時有發生。干部群眾憂慮保護耕地的紅線任務特別繁重。

——農業基礎設施薄弱，農業生產“靠天收”狀況沒有徹底改變。有的縣反映，現有涵閘、機井等農田水利工程大都興建于上世紀六七十年代，很多年久失修不能使用，有效灌溉面積僅占耕地面積的一半左右。今年，省里部署將小型農田水利工程納入民生工程，資金渠道有三塊，即“項目資金”、“專項資金”和“農民自籌”，分別來自省和縣財政、各有關部門和當地農民。但是，有些縣反映各部門的專項資金由于渠道不一，整合困難，很難及時到位，甚至拿不到；向農民籌資困難很多�，F實狀況是，當地只能將能夠拿到手的資金投入建設，能搞多少算多少，限期提高灌溉面積任務難以完成。

——土地流轉困難，糧食種植規�；�集約化水平仍然較低。目前農村土地流轉期限都普遍偏短，部分農民還抱著“寧可拋荒不可失地”的思想，不愿把土地流轉給他人耕種。從大戶來看，農村空戶多、成片流轉難、法制意識淡薄等因素也制約著土地流轉。我們在一些縣雖然看到了糧食生產規�；�、集約化的一些典型單位，但數量不多，尚未形成大氣候。真正列為新型農業經營主體的農民合作社、農業種植大戶、農業龍頭企業、家庭農場，總體仍處于傳統階段，向規�；�集約化方向發展、實現農業現代化的任務十分繁重。

——資金補貼量小、環節多，需要研究改進。一是補貼資金量小。目前的補貼有良種補貼、良種良法配套補貼、種糧大戶補貼、農資綜合補貼等，表面上補貼名目不少，但按畝計算并不多，對促進農民增糧增收效果不顯著。二是行政成本高。從農民申報、村級匯總、公示、鄉鎮核實、縣級抽查，到打卡發放，環節多，人員投入多，行政成本高，占用了縣鄉農業和財政部門大量的精力。

——糧食生產成本高，比較效益低，影響糧農積極性。一些縣反映，雖然近幾年糧食生產連續豐收，但“種糧大縣、財政窮縣”的狀況未有根本改變；從農民來看，農機投入、勞力成本上漲等，種糧不如外出打工，也不如種其他經濟作物收益多。因此縣里和農民種糧積極性都不高，尤其是不少農民不愿種糧，對耕地投入不足，復種指數下降，甚至出現耕地拋荒現象。

三、進一步加強糧食生產和安全的建議

為確保糧食生產和安全，必須確保耕地不減少、確保糧食持續增產、確保糧農產品質量和品質安全。根據這次調研情況，在三個確保上需要重視和解決以下幾個突出問題：

1、嚴守耕地保護紅線，確�；�本農田不減少。一是要科學制定農村中長期發展規劃，并以法規的形式固定下來，嚴格執行。二是城鎮建設、農民建房等，要充分利用荒山荒坡，杜絕違法違規用地行為。三是建議將土地整治新增耕地納入涉農補貼范圍，提高農民參與土地整治的積極性，進一步增強農民保護耕地的意識和責任。

2、扶持發展新型農業經營主體，積極推進糧食規�；�經營。一是要抓緊抓實農村土地承包經營權確權登記工作，切實做到落實土地集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權。二是健全農村土地流轉機制，規范土地流轉程序。三是及時幫助種糧大戶、家庭農場等，解決糧食曬場、烘干、收儲等實際困難。四是落實好涉農補貼政策，發揮補貼政策對糧食生產的激勵作用。

3、加強農業基礎設施建設，提高糧食生產保障能力。一是加大對農田水利建設的投入，拓寬資金來源渠道。二是增加對糧食主產區的財政轉移支付資金。三是高度重視基本農田建設“最后一公里”問題，加強中低產田治理。四是擴大紫云英等綠肥種植面積，減少化肥用量，提升耕地質量。

4、加強農業科技推廣，提高農業生產水平。一是要加大農業先進適用技術推廣應用的力度。二是要加強對種糧農民的技術培訓和指導，有計劃的建立職業農民隊伍，解決“誰來種地”的問題。三是要把推廣先進農業技術與采用傳統技術結合起來，促進更好發展糧食生產；把發展糧食生產與糧食加工經營結合起來，提高農產品的效益；把糧食單一生產與發展多功能大循環農業結合起來，提高農業資源利用率。

5、繼續深化改革，加強和健全農業服務體系，加大對農業生產的支持力度。一是要加大對糧食生產支持和獎勵，切實解決“種糧大縣、財政窮縣”的問題。二是要加大對農村金融政策支持力度，拓寬農村融資渠道，切實解決“貸款難”問題。三是要適當提高投保金額，增加農業政策性保險機構，改變獨家經營狀況。四是要適當增加基層農技服務機構經費，提高農技人員的待遇。

6、采取綜合措施，切實抓好糧農產品的質量安全。一是要建立糧食生產安全監管制度，完善相應法規和標準體系。二是要落實地方政府和生產經營者的主體責任。三是要大力推進標準化生產，實行重點產品風險監測預警，建設產品可追溯體系。四是要從土壤、用水、施肥、施藥、環境等多項糧食生產的基礎條件抓起，不斷提高糧食農產品的質量和品質。